肯尼亞難民融合計劃引發 LGBTQ 難民擔憂

「希里卡計劃」由該國相關人士上月推出，「希里卡」在斯瓦希里語中意為「團結」。該計劃將把世界上最大的兩個難民營轉變為開放城市，讓 80 多萬難民有機會獲得工作、醫療和其他服務，允許他們離開營地與肯尼亞當地人共同生活。經營著一家為烏干達 LGBTQ 難民提供庇護場所的康斯坦斯表示，融合的想法本身很好，能保障難民享有和其他肯尼亞人一樣的自由生活和權利，但出於安全考慮，他沒有透露姓氏。

然而，康斯坦斯指出，代表 LGBTQ 群體的組織未被邀請參加在主要城市舉行的討論該計劃的公開論壇。該計劃早在 2023 年就已提出，LGBTQ 群體在安全、健康和住房方面有諸多擔憂，卻無法在決策過程中表達。

肯尼亞難民事務專員約翰・布魯古稱，所有受「希里卡計劃」影響的人都已被邀請發表意見，人們不一定要親自參加公開參與論壇，提交書面意見的群體和組織的觀點也會被考慮。但捍衛 LGBTQ 難民權利的組織仍擔心這個弱勢群體被忽視。

「希里卡計劃」為期多年，聯合國難民署稱讚其為改善難民生活、為肯尼亞創造經濟機會提供了契機。多年來，肯尼亞接收了大量來自索馬里、南蘇丹和剛果民主共和國的難民，許多人在卡庫馬和達達布難民營紮根，他們的孩子也已長大成人。但難民營的人們生活受限，無法合法開戶、創業或工作，孩子不能進入公立學校，行動也受到限制。2021 年的《肯尼亞難民法》本應解決這些問題，但因官僚障礙和資源短缺未能完全落實。

在「希里卡計劃」的正式啟動儀式上，聯合國難民事務高級專員菲利波・格蘭迪表示，該計劃讓人們看到，難民可以從依賴人道主義援助轉向更加自力更生。相關人士也強調該計劃以人權為核心，預計到 2036 年實施完成，成本約 9.43 億美元，資金將來自世界銀行、聯合國難民署和私人機構，該國政府也將在 6 月的預算中撥款。

不過，該計劃遭到了一些社區領袖的反對。卡庫馬所在的圖爾卡納西部選區議員丹尼爾・埃普約表示，社區領袖未得到充分諮詢，他們更傾向於難民遣返而非融合。

近年來，非洲部分地區反 LGBTQ 情緒有所上升，活動人士擔心「希里卡計劃」會讓這種情況在肯尼亞加劇。肯尼亞曾是 LGBTQ 難民的避難所，2021 年有 1000 名烏干達人在此尋求庇護，自鄰國烏干達 2023 年通過一項對「嚴重同性戀行為」判處死刑的法律後，這一數字可能有所增加。肯尼亞雖有將同性關係定為犯罪的法規，但很少執行，不過恐同虐待和歧視事件仍時有發生，LGBTQ 群體，包括難民，可能成為政治攻擊目標。去年，肯尼亞難民事務專員曾表示，因 LGBTQ 身份受迫害在肯尼亞不能成為獲得保護的理由。

東非難民聯盟執行主任克雷格・帕里斯指出，難民營，尤其是卡庫馬難民營中的恐同攻擊事件頻發，意味著在「希里卡計劃」下，政府必須採取預防措施。曾在卡庫馬遭受攻擊的跨性別難民卡米亞・克里斯托姆擔心，與當地社區融合後，自己的安全無法得到保障。

社區賦權與自助組織的創始人易卜拉欣・卡齊布韋表示，LGBTQ 群體曾請求捐助機構向該國政府施壓，將同性戀權利納入「希里卡計劃」。他們希望，既然該計劃以人權為核心，LGBTQ 群體的權利也應包含其中。

聯合國難民署內羅畢發言人恩喬基・姆萬吉稱，難民署與該國政府密切合作，確保「不讓任何群體掉隊」，包容性和非歧視是關鍵指導原則。但許多同性戀難民表示，政府多年來拖延處理他們的庇護申請，嚴重阻礙了他們獲得應有的權利。32 歲的康斯坦斯和其他 15 名烏干達人住在內羅畢西北部的利穆魯鎮，他們都在等待庇護申請的審批結果。康斯坦斯自 8 年前首次申請以來，至今未得到批准，漫長的等待讓他失去了希望，他在 2023 年接受了最後一輪審查，卻仍未收到反饋。